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東政201912

各街道辦事處,區政府各委、辦、局,各區屬機構:

《東城區防汛應急預案》(2019年修訂版)已經2019522日第65次區政府常務會議審議通過,現印發給你們,請結合工作實際,認真貫徹執行。

北京市東城區人民政府

2019531

(此件公開發布)

東城區防汛

(2019年修訂)

 

1總則

1.1 指導思想

1.2 基本原則

1.3 工作目標

1.4 編制依據

1.5 適用范圍

2指揮體系及職責

2.1 區防汛指揮部

2.2 區防汛指揮部成員單位

2.3 區防汛指揮部辦公室

2.4 區防汛專項分指揮部

2.5 街道、地區防汛分指揮部

3總體要求

3.1 落實責任制

3.2 落實防汛預案

3.3 落實搶險隊伍

3.4 落實物資儲備

3.5 落實避險場所

3.6 落實隱患排查

3.7 加強宣傳教育

3.8 加強培訓演練

3.9 加強應急值守

3.10 加強信息報送

4.監測預報

4.1 監測與預報

4.2 預防行動

5.預警與響應

5.1.IV級應急響應

5.2.III級應急響應

5.3.II級應急響應

5.4.I級應急響應

5.5緊急防汛期

6.突發事件與應急響應

6.1分類

6.2 處置原則

6.3應急響應結束

7.社會動員與信息發布

7.1 社會動員

7.2 信息報送

7.3 信息發布

7.4 應急響應

8.恢復與重建

8.1 災后救助

8.2 總結評估

8.3 搶險物資補充

8.4 水毀工程、設施修復

8.4.1 應急度汛工程

8.4.2 汛后水毀工程

8.5 災后重建

8.6 保險與補償

9.保障措施

9.1 技術保障

9.2 資金保障

9.3 制度保障

10.附件

10.1 名詞術語、縮略語說明

10.2 獎勵與懲罰

10.3 預案管理

11.附件

11.1 區防汛指揮部成員單位職責

11.2 預警條件

11.3 雨量等級表

1 總則

1.1指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以防為主、防抗救相結合,堅持常態減災和非常態救災相統一,從注重災后救助向注重災前預防轉變,從應對單一災種向綜合減災轉變,從減少災害損失向減輕災害風險轉變,建立“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的防汛工作體系,提高指揮決策、預報預警、社會動員能力,不斷提升東城區防汛應急處置和管理水平。

1.2基本原則

堅持生命至上、安全第一、常備不懈的原則;堅持依法防汛、政府主導、屬地負責、專業處置與社會動員相結合的原則,堅持因地制宜、城鄉統籌、資源整合、突出重點、局部利益服從全局利益的原則;統一指揮、權責一致,分級分部門負責。

1.3工作目標

立足于防大汛、抗大洪、搶大險、救大災,依法、迅速、科學、有效應對汛情、險情,最大程度減少、減輕洪澇災害損失,確保人民群眾生命財產安全,確保城市運行安全,確保東城區安全度汛。

1.4編制依據

依據《北京市實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》、《北京市實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》《北京市突發事件總體應急預案》《北京市防汛應急預案》《東城區突發事件總體應急預案》和其他有關法律、法規及規定,結合本區防汛工作實際,制定本預案。

1.5適應范圍

本預案適用于東城區行政區域內汛期應急處置工作。

2 指揮體系及職責

2.1區防汛指揮部

在區委、區政府領導和市防汛抗旱指揮部指導下,成立東城區人民政府防汛指揮部(以下簡稱區防汛指揮部),組織全區防汛工作,指導區專項指揮部和分指揮部建設,監督區專項指揮部和分指揮部落實防汛責任制,對全區汛期突發事件實施統一決策、統一指揮、統一調度。區防汛指揮部總指揮由區長擔任,常務副總指揮由常務副區長擔任,執行副總指揮分別由分管水務、應急的2名副區長擔任,副總指揮由相關副區長及武警執勤二支隊支隊長擔任。副指揮由宣傳部主管副部長、政府辦主任、應急管理局局長、城管委主任、發改委主任、住建委主任、文化和旅游局局長、商務局局長、園林綠化局局長、人防辦主任、京誠集團董事長擔任。區防汛指揮部辦公室設在應急管理局以下簡稱區防汛辦,為區防汛指揮部常設辦事機構,應急管理局局長兼任防汛辦主任。

區防汛指揮部下設防汛專項指揮部(簡稱專項指揮部)、街道、地區防汛分指揮部(簡稱分指揮部)和區政府相關部門及企事業單位防汛指揮部以下統稱各相關指揮部。

專項指揮部包括:防汛宣傳專項指揮部、住房和城市建設防汛專項指揮部、城市管理防汛專項指揮部、旅游景區防汛專項指揮部、防汛綜合保障專項指揮部,5個專項指揮部。

區防汛指揮部的主要職責:

1貫徹落實《北京市實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》《北京市實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》等相關法律法規規定;

2研究制定本區應對洪澇險情事件政策措施和指導意見,制定工作規劃和年度計劃;

3統籌全區開展防汛應急預案編制工作;

4負責具體指揮本區較大及以上的洪澇險情事件的先期處置、疏散安置工作;在上級部門的指揮領導下開展應急處置救援工作,并做好屬地保障工作;指揮區屬各防汛指揮部開展一般洪澇險情事件應急處置工作;

5)負責洪澇險情事件發展態勢的綜合研判,組織指導協調全區洪澇險情事件應急救援和處置工作;

6)負責組織汛期洪澇災情的統一對外發布;

7組織開展區防汛指揮部所屬應急救援隊伍的建設和管理等工作;

8負責指揮、組織、調用、儲備防汛應急物資;

9組建防汛搶險救災專家隊伍,為防汛搶險救災提供專業技術支撐;

10承辦上級部門交辦的其他事項。

2.2區防汛指揮部成員

區委宣傳部、東城公安分局主管領導,區應急管理局、城管委、發改委、住建委、文化和旅游局、商務局、園林綠化局、人防辦、京誠集團、區委網信辦、教委、生態環境局、衛生健康委、民政局、財政局、市場監管局、國資委、體育局、城管執法局、網格中心、武裝部、東城規自分局、東城交通支隊、東城消防支隊、和平里街道、安定門街道、交道口街道、景山街道、東華門街道、東直門街道、北新橋街道、東四街道、朝陽門街道、建國門街道、前門街道、崇外街道、東花市街道、龍潭街道、體育館路街道、天壇街道、永外街道、前門大街管委會、北京站地區管委會、王府井建管辦、環衛中心主要領導擔任。

2.3東城區人民政府防汛指揮部辦公室

東城區人民政府防汛指揮部辦公室以下簡稱區防汛辦為區防汛指揮部常設辦事機構,設在應急管理局,區防汛辦主任由應急管理局局長任。

區防汛辦主要職責承擔區防汛指揮部日常管理工作,負責具體指導專項指揮部辦公室、分指揮部辦公室的工作;組織協調全區水災害應急救援,協調指導重要河湖和重要水工程實施防御洪水和應急水量調度工作;負責組織防汛會商,收集匯總雨情、水情、災情、工情、險情,提出應急響應啟動建議,為區防汛指揮部決策提供服務;完成區防汛指揮部及領導交辦的其他工作。

2.4專項指揮部

專項指揮部包括:防汛宣傳專項指揮部、住房和城市建設防汛專項指揮部、城市管理專項指揮部、旅游景區防汛專項指揮部、防汛綜合保障專項指揮部,5專項指揮部。

防汛宣傳專項指揮部:由區委宣傳部(區政府新聞辦)牽頭組建,區委宣傳部(區政府新聞辦)主要負責同志兼任指揮。辦公室設在區委宣傳部(區政府新聞辦)。負責組織、協調、指導全區防汛安全宣傳、教育工作,組織新聞媒體做好汛期突發事件新聞發布;負責涉汛輿論及網絡輿情調控引導工作;完成區防汛指揮部交辦的其他工作。

住房和城市建設防汛專項指揮部住建委牽頭組建, 住建委主要負責同志兼任指揮。辦公室設在住建委。負責組織、協調、指揮全區房屋建筑、拆遷滯留區、在建工程(基坑)、在建軌道交通、人防工事、普通地下空間、低洼院落、院落圍墻、樓頂護墻、電梯運行間等隱患排查和管控工作;負責建立健全房屋、工程建設防汛安全的組織體系、責任制體系、預案體系、應急處置體系;及時向區防汛指揮部報告應對部署、受災程度、處置結果等情況;完成區防汛指揮部交辦的其他工作。

城市管理專項指揮部城管委牽頭組建,城管委主要負責同志兼任指揮。辦公室設在城管委。負責組織、協調、指揮全區雨季道路交通安全運行保障工作;負責建立健全區交通防汛安全的組織體系、責任制體系、預案體系、應急處置體系;負責組織道路積水封路、交通疏導、應急排水、水毀修復、道路塌陷、河湖等搶險工作;負責編制河湖、重要水工程的防御洪水及應急水量調度方案;負責建設和運維雨量自動監測站工作;負責洪水預報預警及預防行動工作;負責組織、協調相關部門做好供電、供水、供氣、網絡通信等城市生命線安全度汛和防汛搶險工作;負責建立健全區域地下管線運行防汛安全的組織體系、責任制體系、預案體系、應急處置體系;負責區域廣告牌匾汛期突發事件的應急處置;及時向區防汛指揮部報告應對部署、積水情況、受災情況、處置措施、處置結果等情況;完成區防汛指揮部交辦的其他工作。

旅游景區防汛專項指揮部:由文化和旅游局牽頭組建,文化和旅游局主要負責同志兼任指揮。辦公室設在文化和旅游局。負責組織、協調、指導全區旅游系統汛期安全工作;負責建立健全旅游景區和旅游團體汛期安全的組織體系、責任制體系、預案體系、應急處置體系;負責轄區旅游景區的預警、避險、轉移、安置、警示、宣傳勸導等工作;及時向區防汛應急指揮部報告應對部署、處置措施等情況;完成區防汛指揮部交辦的其他工作。

防汛綜合保障專項指揮部應急管理局牽頭組建,應急管理局主要負責同志兼任指揮。辦公室設在應急管理局。負責組織洪澇災害應急救助工作;研究制定洪澇災害應急救助工作的措施和指導意見;負責洪澇災害相關數據的統計、核查、分析評估災情趨勢和信息報送;負責組織、指導本區應急救助隊伍的建設管理,負責協調區商務局做好應急救災物資的儲備保障等工作;指導受災各街道和地區做好受災群眾安置,協調民政局開展災害社會捐贈工作;協調有關部門做好救災物資運輸、醫療救助和衛生防疫等工作;及時向區防汛指揮部報告災情信息、救災工作情況;完成區防汛指揮部交辦的其他工作。

2.5區防汛分指揮部

區防汛分指揮部包括:和平里街道、安定門街道、交道口街道、景山街道、東華門街道、東直門街道、北新橋街道、東四街道、朝陽門街道、建國門街道、前門街道、崇外街道、東花市街道、龍潭街道、體育館路街道、天壇街道、永外街道和前門大街管委會、北京站管委會、王府井建管辦。防汛工作實行屬地負責制,主要領導是本轄區防汛第一責任人。組織社區家委會成立相應防汛組織,安排防汛工作人員,在上級防汛指揮機構的領導下,負責本行政區域內的防汛工作。

主要職責如下:

負責指揮轄區汛期搶險工作,落實安全度汛責任制,制定防汛應急預案,開展應急演練、開展災害天氣的預報、預警和避險自救知識宣傳,健全應急搶險隊伍,儲備搶險物資器材,適時啟動避難場所,做好轄區內隱患排查和管控工作,對老舊房屋、樓頂(樓體)防護、電梯運行間、低洼院落、狹窄街巷、護院圍墻、危險樹木、文物單位、在建工地(基坑)、人防工程、拆遷區域、雨水篦子、積滯水點、地下空間、主要道路、下凹式立交橋橋區、河湖等災害易發區、旅游景點等重點部位開展安全度汛隱患排查和控制,對重點部位、重要設施等做好搶險、救災、人員轉移和安置,完成區防汛指揮部交辦的其它工作。

3 總體要求

各相關防汛指揮部每年4月底前落實并完成防汛責任制、應急預案編制、搶險隊伍建設、應急物資儲備、避險措施培訓及宣傳、隱患排查及控制措施、應急演練等工作,并將落實情況報區防汛辦。

3.1落實責任制

行政首長和各相關單位主要負責人是本地區、本行業、本單位防汛第一責任人。各級防汛指揮部完善防汛組織機構和防汛責任體系,防汛責任制落實到每一個行業、每一個單位、每一個責任人;落實中央和國家機關場所及周邊、老舊平房、低洼院落、拆遷滯留區、在建工地(基坑)、地下空間、積滯水點、樓頂(樓體)防護、電梯運行間、狹窄街巷、護院圍墻、危險樹木、文物單位、人防工程、雨水篦子、地下管線、主要道路、下凹式立交橋橋區等災害易發區、旅游景點等重點部位開展安全度汛隱患排查和宣傳動員工作,逐一落實責任人;結合河長制,發揮各級河長在防汛值守督導、河道清障監察、水毀工程修復協調等方面的作用。建立專項與各街道、政府與企業、單位與個人、社區與居民條塊結合的防汛責任制體系,形成市、區、街道、社區四級防汛責任制體系;建立部門與部門間、部門與地區間、跨區域跨行業的應急聯動機制,形成無縫連接、安全應對。

3.2落實防汛預案

各相關防汛指揮部完善應急預案,加強預案間的銜接,提高預案的可操作性;完善涵蓋應急搶險、隱患排查控制、宣教動員、應急演練、安全避險等類型的防汛應急預案體系,指導檢查所屬部門、單位的防汛預案,加強預案精細化管理,實現對重點部位、隱患控制、突發事件應對的全覆蓋,提升各類突發事件應對工作。

3.3落實搶險隊伍

各相關防汛指揮部加強各級防汛應急搶險隊伍技能培訓和實戰演練,充分整合搶險隊伍,建設專業化與社會化相結合的防汛力量;完善防汛搶險隊伍聯動和軍地聯合搶險機制,加強志愿者隊伍參與防汛搶險工作的機制建設,提高綜合搶險救援能力,形成高效防汛搶險體系。

3.4落實物資儲備

各相關防汛指揮部科學規劃建設防汛裝備設備、搶險救災物資儲備倉庫建設和維護,明確防汛搶險救災物資儲備種類和數量,建立臺賬,規范防汛物資管理制度,完善防汛搶險救災物資調度聯動機制,及時滿足防汛搶險需求,提高防汛搶險救災物資保障能力。

3.5落實避險措施

各相關防汛指揮部要落實低洼地區、老舊房屋等危險地區的群眾避險措施,制定群眾安全避險預案。

3.6落實隱患排查

各相關防汛指揮部組織開展汛期安全檢查,對危舊房屋、低洼院落、危險樹木、在建工地(基坑)、雨水篦子、積滯水點、人防工程、地下空間、地下管線、主要道路、下凹式立交橋橋區、樓頂(樓體)防護、電梯運行間、狹窄街巷、護院圍墻、文物單位、拆遷區域、河湖等災害易發區、旅游景點等重點部位開展汛期隱患排查,落實責任單位,建立汛期隱患排查及控制臺賬,落實工程及非工程整改措施,組織聯合檢查組對整改措施落實情況進行督察。

3.7加強宣傳教育

各相關防汛指揮部利用電視、廣播、報刊、互聯網、手機客戶端、手機短信、微博、微信、廣告等媒體,普及防汛知識、發布防汛信息,提高市民防汛意識、增強自救互救能力,做到進單位、進學校、進景區、進社區、進家庭、進公共場所,努力實現社會宣傳全覆蓋,同時做好保密及敏感信息的管理。

3.8 加強培訓演練

各相關防汛指揮部每年汛前至少組織一次培訓,重點對指揮調度人員、搶險救災人員、防汛業務人員進行培訓;每年至少組織一次應急演練,以檢驗、提高和強化應急準備和應急處置能力。專業搶險隊伍必須每年針對區域易發生的各類險情進行防汛搶險演練。切實提高防汛相關預案的安全度,提升預案的操作性,適用性和有效性,不斷提高公眾防災減災意識和安全避險、自救互救能力。

3.9加強應急值守

各相關防汛指揮部汛期按照在崗、在職、在責要求,實行領導在崗帶班和24小時值班值守制度,確保通信暢通。密切關注天氣變化,加強氣象和汛情會商監測,全程跟蹤雨情、水情、工情、險情、災情,并及時采取應急響應措施。

3.10加強信息報送

各相關防汛指揮部負責通過各自行業系統渠道匯總上報區域內的防汛工作信息。

各相關防汛指揮部啟動和終止藍色預警響應時,需向區防汛辦報告。啟動黃色及以上預警響應時,須按照零報告一小時一報要求向區防汛辦報告汛情信息,內容包括雨情、水情、工情、險情、災情、應對措施、時間、地點、人員、事件等基本要素和相應的分析等。

當突發事件發生時,各相關防汛指揮部應立即向區防汛指揮部報告,詳細信息最遲不得晚于突發事件發生后2小時報告,并及時續報事件、發展趨勢和處置進展情況。突發事件處置基本結束后報送事件綜合情況。涉及人員死亡(失蹤)信息由區防汛辦負責統計報送。區防汛辦應及時向區委值班室、區政府值班室報告。任何單位不得遲報、漏報、謊報和瞞報洪澇險情事件信息。社會各單位和個人有權利和義務向區防汛辦和相關政府職能部門報告洪澇險情事件和隱患,并有權對相關部門的工作過失和不當處置行為進行舉報。

4 監測、預報

4.1監測與預報

利用市氣象局、市防汛辦對暴雨、地質災害、洪水等完善的防汛監測制度和信息共享工作機制,為我區預警預報和指揮決策提供技術支撐。區防汛辦及時根據專業部門雨情動態信息和北京市氣象臺氣象災害預警信號(建立區防汛微信群),及時將動態信息傳達各相關防汛指揮部。

各相關防汛指揮部加強對所管轄區內防汛重點部位與災害易發區的雨情、水情、工情、險情等的監測。

4.2預防行動

4.2.1當市氣象局發布預報未來24小時內全市超2550毫米或局地100毫米或局地雨強超50毫米/小時降雨時,區防汛辦要及時下發強降雨應對通知。

各級防汛指揮部和成員單位根據強降雨應對通知有針對性的做好降雨部署工作。

4.2.2當市氣象局發布預報未來24小時內全市5070毫米或局地有200毫米或局地雨強超70毫米/小時強降雨時,區防汛辦主管領導和主要負責同志要組織各防汛指揮部各相關部門參加現場或防汛視頻會商,部署強降雨應對工作。各防汛指揮部、各相關成員單位立即組織開展應急準備工作,加強對所轄區域內重點水利工程、在建工程、地下空間、低洼院落、危舊房屋、旅游景區、易積滯水點等防汛重點部位與災害易發區的巡查與布控工作;視情況做好危舊房屋、低洼院落等易出險部位的群眾避險轉移準備工作;加強對準備工作的督促檢查并及時向區防汛指揮部報告落實情況。

4.2.3當市氣象局發布預報未來24小時內全市100毫米以上或局地達到300毫米或局地雨強達到100毫米/小時強降雨時,主管區領導要組織各防汛指揮部、區屬相關部門進行現場或視頻汛情會商,必要時邀請部隊、武警和有關專家參加會商,參加全網防汛視頻會商,部署強降雨應對工作。

區防汛指揮部提前部署強降雨應對工作,下發強降雨應對通知,并通過多種渠道廣泛發布預警信息及安全提示要求。

防汛宣傳專項指揮部組織媒體通過多種渠道廣泛發布安全警示信息。

住房和城市建設防汛專項指揮部針對地鐵、人防工事、普通地下空間、房屋、在建工程等,提前做好防倒灌工作;通知搶修人員做好相關準備,組織指導相關單位提前布控低洼院落積水排除和群眾避險轉移安置工作。

城市管理防汛專項指揮部要安排人員對水電氣等管線做好巡查準備,組織相關單位準備清理主干道路淤泥落葉等垃圾。

旅游景區防汛專項指揮部要協調相關部門做好強降雨提示信息發布和宣傳勸導工作;通知旅游組織單位或個人減少戶外旅游。

防汛綜合保障專項指揮部要做好防汛物資的調用工作、應急救援隊伍的緊急拉動工作,隱患排查工作和善后準備工作;

園林綠化局組織隊伍做好清掃落葉和倒伏樹木的準備工作。

體育局視情況暫停舉辦戶外體育類活動并加強對登山、探險、徒步、騎行、涉水運動等相關活動人員的宣傳勸導工作。

各成員單位按照職責做好重點區域防汛搶險準備與保障工作。

應急搶險隊伍做好應急搶險準備工作。

各相關防汛指揮部加強對所轄區域內黨中央和國家機關場所及周邊、老舊平房、低洼院落、危險樹木、在建工地(基坑)、雨水篦子、積滯水點、人防工程、地下空間、地下管線、主要道路、下凹式立交橋橋區、樓頂(樓體)防護、電梯運行間、狹窄街巷、護院圍墻、文物單位、拆遷區域、河湖等災害易發區、旅游景點等防汛重點部位的巡查與布控工作。旅游、體育部門加強對進行登山、探險、徒步、涉水等運動的相關單位、人員的宣傳勸導工作。對督促檢查的情況及時向區防汛指揮部報告落實情況。

5 預警與應急響應

5.1預警分級與發布

汛情預警包括暴雨預警、洪水預警、地質災害氣象風險預警,由高到低依次為一級、二級、三級和四級,分別用紅色、橙色、黃色、藍色表示,一級為最高級別。

5.2預警響應

區防汛指揮部根據預警信息級別、發展勢態及危害程度,啟動對應的預警響應,從低到高劃分為藍色預警響應、黃色預警響應、橙色預警響應和紅色預警響應。

暴雨藍色、黃色預警,經市氣象局與市防汛辦會商后,由市氣象局發布。暴雨橙色、紅色預警,經市氣象局與市防汛辦會商,由市防汛辦分別報市防汛指揮部批準后,由市氣象局發布。

根據全市性預警情況、結合本區實際情況,區防汛指揮部結合預警會商結果,經主要領導批準可自主發布、變更及解除暴雨預警,并報市防汛指揮部備案。

5.3非汛期,全市性暴雨預警的發布、變更和解除,按照《北京市突發事件預警信息發布管理辦法》京應急委發〔201613的有關規定執行。

5.4預警與響應

區防汛指揮部根據預警信息級別及汛期突發事件緊急程度、發展勢態及危害程度,啟動對應的應急響應,從低到高劃分為級應急響應、級應急響應、級應急響應和級應急響應。

應急響應啟動后,各相關防汛部門和單位根據預案進入臨戰狀態,做好宣傳疏導及相關應急準備工作;出現汛情各相關防汛部門和單位根據區防汛指揮部安排,調動應急隊伍、調撥應急物資,立即開展應急處置和協調保障工作。

全區性應急響應由區防汛指揮部啟動和結束,其中全區性 級和級應急響應的啟動和結束由區防汛指揮部執行副總指揮批準,全區性級應急響應的啟動和結束由區防汛指揮部常務副總指揮批準,全區性級應急響應的啟動和結束由區防汛指揮部總指揮批準。

5.4.1 級應急響應

當市氣象部門發布暴雨藍色預警時,區防汛指揮部根據預警、雨情、工情、險情、災情等情況可啟動Ⅳ級應急響應;特殊情況下可對特定區域啟動Ⅳ級應急響應。

藍色汛情預警信息發布后,區政府值班室值班人員通知值班區領導、區防汛辦通知主管區領導在區應急指揮中心指揮組織開展工作,區防汛辦及時收集全區汛情信息,迅速將區防汛指揮部以及上級指示精神傳達到防汛專項指揮部和防汛分指揮部,協調指導全區防汛工作。區防汛專項指揮部和防汛分指揮部副指揮積極開展相關應對工作;區防汛分指揮部組織及時傳播預報預警信息,組織協調相關部門和社區對重點部位提前布控,對危舊房嚴守管控,必要時組織居民轉移,做好宣傳勸導和安置工作;各防汛單位工作人員及搶險隊伍40%上崗備勤(專業搶險隊伍不低于60%),教委、人防辦、園林綠化局、京誠集團等單位專業搶險隊伍要保持通信暢通,關注天氣變化,做好搶險準備;衛生健康委做好汛期突發事件傷員救治準備工作;各成員單位按照職責分工,安排專業搶險隊伍雨中巡查,發現或接到汛情及時做好相關信息的上傳下達和應急處置。

降雨結束后,環衛中心組織工人開展推水作業和道路及雨水篦口和周邊雜物清理工作。

應急響應啟動后,各單位須按照零報告一小時一報要求向區防汛辦報告汛情信息,重要的突發突出情況(如人員傷亡、房屋倒塌、積水斷路、道路塌陷、樹木倒伏、地下空間倒灌及坍塌、大量人員滯留、河湖等情況)隨時上報。

當發生一般突發事件時,由相應的防汛指揮部、行業主管部門、所在屬地分指揮部根據實際情況,按照預案負責組織搶險。并將處置情況及時報區防汛指揮部。

在各相關防汛指揮部應急處置的基礎上,一般突發事件后,屬地分指揮部指揮趕赴現場。

5.4.2 級應急響應

當市氣象部門發布暴雨黃色預警時,區防汛指揮部根據預警、雨情、工情、險情、災情等情況可啟動Ⅲ級應急響應;特殊情況下區防汛指揮部可對特定區域啟動Ⅲ級應急響應。

黃色汛情預警信息發布后,在執行Ⅳ級應急響應措施基礎上,進入Ⅲ級應急響應狀態。區政府值班室值班人員通知值班區領導、防汛辦通知主管區領導在區應急指揮中心指揮組織開展工作,全區防汛專項指揮部和防汛分指揮部副指揮在各自指揮部值班值守。區防汛辦及時收集全區汛情險情信息,積極為指揮部決策建言獻策,迅速將決策精神傳達到專項防汛指揮部和分指揮部,協調指導全區防汛工作。各單位防汛工作人員及搶險隊伍60%上崗備勤(專業搶險隊伍不低于75%)。防汛專項指揮部、區人防辦、區園林綠化局、東城交通支隊、京誠集團各派一名工作人員到區應急指揮中心值班,處理本部門險情電話,收集系統防汛信息。

區防汛宣傳專項指揮部利用各種媒體,加強汛情及應對措施等動態信息的發布;主動引導輿情, 統一收集和對外發布防汛信息。加強正面信息的宣傳報道,區委網信辦加強輿情(包括網絡輿情)監控,及時處理不實信息。

住房建設防汛專項指揮部重點關注建筑工地、人防工程、危舊房、低洼院等重點部位防汛搶險工作,組織人防辦、京誠集團等相關單位專業搶險隊伍雨前到位,雨中巡查,發現險情及時搶險,協助區防汛分指揮部做好群眾避險轉移工作。

區城市管理專項指揮部組織東城交通支隊、市排水集團、區市政所等相關單位專業搶險隊伍對水電氣熱、網絡通信等管線和道路開展巡查,對下凹式立交橋區和低洼路段提前布控,適時進行交通管制,及時處置險情。降雨結束后,迅速安排環衛工人開展推水作業和排水篦口及周邊雜物清理工作。

區旅游景區防汛專項指揮部適時組織區域內旅游景區管理部門關閉景區,宣傳疏導游客。

區防汛綜合保障專項指揮部做好物資調運準備及災情統計工作。

各防汛分指揮部組織相關部門搶險隊伍對轄區重點部位進行布控,按照職責分工,做好重點部位的巡查,發現險情,及時處置。與教委做好避險場所對接工作,教委為每個街道開放一處應急避險場所,隨時準備轉移危舊房和危險地區受災群眾。城消防支隊備勤,聽從區防汛指揮部調動機動搶險。衛生健康委做好傷員救治準備和災后防疫工作。

防汛各成員單位按照職責分工,安排專業搶險隊伍雨中巡查,發現或接到汛情及時做好相關信息的上傳下達和應急處置。

應急響應啟動后,各單位須按照零報告一小時一報要求向區防汛辦報告汛情信息,重要的突發突出情況(如人員傷亡、房屋倒塌、積水斷路、道路塌陷、樹木倒伏、地下空間倒灌及坍塌、大量人員滯留、河湖等情況)隨時上報,雨后兩小時內上報工作總結。

當發生較大突發事件時,由相應的防汛指揮部、行業主管部門、區防汛分指揮部根據實際情況,按照預案負責組織搶險。同時將現場情況報區防汛指揮部,由主管區領導牽頭,組織相關部門成立現場指揮部進行應急搶險。

5.4.3級應急響應

當市氣象部門發布暴雨橙色預警,或市水文部門發布洪水橙色預警,或市國土部門和氣象部門聯合發布地質災害氣象風險橙色預警時,區防汛指揮部根據預警、雨情、工情、險情、災情等情況可啟動級應急響應;特殊情況下市防汛指揮部可對特定區域啟動級應急響應。

橙色汛情預警信息發布后,在執行 級應急響應措施基礎上進入級應急響應狀態。區政府值班室值班人員通知區防汛指揮部總指揮、常務副總指揮、執行副總指揮、值班區領導在區應急指揮中心指揮組織協調。其他副總指揮到區應急指揮中心值班或到所分包的街道社區指揮防汛搶險。各相關防汛分指揮部黨政主要領導在各自分指揮部值班,必要時按照區防汛指揮部要求到達指定位置指揮搶險。區防汛辦及時收集全區汛情險情信息,積極為指揮部決策建言獻策,迅速將決策精神傳達到專項防汛指揮部和分指揮部,協調指導全區防汛工作。各單位防汛工作人員及搶險隊伍全員上崗。防汛各專項指揮部、民政局、財政局、人防辦、園林綠化局、東城交通支隊、東城消防支隊、京誠集團各派一位主管領導到區應急指揮中心參加防汛值班,處理市民反映本部門險情電話,收集系統防汛信息。各單位防汛倉庫安排專人值守,重點防汛部位提前布控,專業搶險隊伍一線巡查,主動搶險救災。

區防汛宣傳專項指揮部組織新聞媒體及時向社會發布相關信息;協調新聞媒體播報汛情信息和減災、救災、抗災動態。

區住房和城市建設防汛專項指揮部組織、協調、指揮全區房屋建筑、在建工地、在建軌道交通、人防工事、普通地下空間、低洼院落等部位防汛搶險工作。

區城市管理專項指揮部做好雨量監測,為領導提供和掌握雨情變化,組織、協調、指揮雨天城市道路、軌道交通等全區交通設施及客運、貨運的安全運行保障工作;組織道路積水封路、交通疏導、應急排水、水毀修復、道路及道路附屬設施塌陷等搶險工作。降雨結束后,安排環衛工人開展道路推水作業和雨水篦口及周邊的雜物清理工作。

區旅游景區防汛專項指揮部組織、協調、指導全區A級景區防汛搶險;指導A級旅游景點做好預警、避險、轉移、安置、警示、宣傳勸導等工作。

區綜合保障防汛專項指揮部統一指揮汛期突發事件的應急救助工作,負責汛期突發事件相關數據的統計、核查,分析評估災情趨勢和信息報送,指導受災街道做好受災群眾轉移安置,開展災害救助、綜合保障、接受社會捐贈等工作;協調有關部門做好救災物資運輸、資金保障、醫療救助和衛生防疫。

區防汛分指揮部做好轄區內防汛工作的指揮調度、預報預警、搶險救災、社會動員等工作,組織群眾安全避險、轉移和安置。

區防汛辦負責組織協調全區開展隱患排查、統籌全區應急救援物資儲備、應急隊伍建設和調配、宣教動員等全區汛期應急處置相關工作,協助相關部門開展突發事件處置工作及做好救災善后工作;東城公安分局做好社會治安維穩工作;區武裝部協調轄區部隊做好汛期搶險工作準備,根據區防汛指揮部需求調動相關力量;區教委做好中小學、幼兒園的校舍校園安全、校內外活動、校車運行等,按照四個預警等級做好應對防范工作,根據指揮部需求及時開放避險場所;衛生健康委做好傷員救治和災后防疫工作。其它各防汛成員單位根據職責分工,認真落實防汛工作責任,積極開展安全自救和互救;區防汛辦配合區防汛宣傳專項指揮部負責收集防汛信息,統一口徑,按照信息發布相關規定及時發布防汛新聞。

應急響應啟動后,各單位須按照零報告一小時一報要求向區防汛辦報告汛情信息,重要的突發突出情況(如人員傷亡、房屋倒塌、積水斷路、道路塌陷、樹木倒伏、地下空間倒灌及坍塌、大量人員滯留、河湖等情況)隨時上報,雨后兩小時內上報工作總結。

當汛期發生重大突發事件時,區防汛指揮部總指揮牽頭,執行副總指揮參加,成立由區防汛辦、區防汛專項指揮部、區防汛分指揮部、責任主體單位和聯動部門組成現場指揮部進行應急搶險和應急保障工作。

5.4.4級應急響應

當市氣象部門發布暴雨紅色預警,或市水文部門發布洪水紅色預警,或市國土部門和氣象部門聯合發布地質災害氣象風險紅色預警時,區防汛指揮部根據預警、雨情、工情、險情、災情等情況可啟動級應急響應;特殊情況下市防汛指揮部可對特定區域啟動級應急響應:

紅色汛情預警信息發布后,在執行級應急響應措施基礎上進入級應急響應狀態。區政府值班室值班人員通報區委辦,通知區委書記、總指揮、常務副總指揮、執行副總指揮到達區應急指揮中心指揮組織協調,其他副總指揮到達指定位置指揮組織協調做好相關工作。書記、區長統一指揮全區防汛搶險工作;區防汛指揮部執行副總指揮、其他副總指揮根據需要到現場指揮搶險;區各防汛專項指揮部和區防汛分指揮部主要領導到各自指揮部值班值守,出現險情及時到現場組織搶險;區防汛辦及時全區收集汛情險情信息,迅速將決策精神傳達到專項指揮部和分指揮部,協調指導全區防汛工作。根據汛情升級,區防汛專項指揮部、商務局、財政局、民政局、人防辦、園林綠化局、公安分局、交通支隊、消防支隊、京誠集團主要領導到區應急指揮中心參加區防汛指揮部,積極為指揮部決策建言獻策。全區宣布進入緊急狀態。

開展防汛總動員,中小學、幼兒園???,企事業單位自行調整工作時間,積極組織搶險自救互救。全區防汛工作人員和搶險隊伍全員上崗,防汛倉庫專人職守,必要時區防汛指揮部向個人或社會單位緊急征用防汛物資器材。駐區部隊和武警官兵由區防汛指揮部統一調度參加一線搶險,區防汛宣傳專項指揮部負責跟蹤報道搶險工作信息,分指揮部組織社區做好轄區受災群眾轉移安置工作,區環衛中心做好道路雨后推水作業和雨水篦口及周邊的雜物清理工作,區防汛辦做好災民善后和災情統計工作;衛生健康委做好傷員救治和衛生防疫工作。

應急響應啟動后,各單位須按照零報告一小時一報要求向區防汛辦報告汛情信息,重要情況(如人員傷亡、房屋倒塌、積水斷路、道路塌陷、樹木倒伏、地下空間倒灌及坍塌、大量人員滯留、河湖等情況)隨時上報,雨后兩小時內上報工作總結。區防汛指揮部隨時向市防汛抗旱總指揮部、市政府有關部門報告情況。

當發生特別重大突發事件時,區防汛指揮部總指揮牽頭,成立由區防汛辦、區專項指揮部、分指揮部、駐區部隊、武警、消防、責任主體單位和聯動部門組成現場指揮部進行應急搶險,分指揮部做好相關保障工作。

特別重大突發事件發生后,區委書記根據需要趕赴現場。對事件引發或可能造成重大次生衍生災害時,其他相關區領導應趕赴現場配合做好相關處置工作。

5.4.5緊急防汛期

區政府需要宣布進入緊急防汛狀態時,經市政府批準后,由本區防汛指揮部宣布進入緊急防汛期,并報市防汛指揮部備案。

在緊急防汛期,區防汛指揮部根據防汛抗洪的需要,有權在其管轄范圍內調用物資、設備、交通運輸工具和人力,決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施;必要時,公安機關、交通支隊等有關部門按照防汛指揮機構的決定,依法實施陸地和水面交通管制。

緊急防汛期結束,由宣布單位依法宣布解除緊急防汛期,并通過新聞單位向社會發布解除緊急防汛期的消息。

6 突發事件與應急響應

指因降雨引起的道路積水、房屋倒塌、樹木倒伏、地下設施倒灌、河湖倒灌等災害事件及其次生衍生等災害事件。

6.1分類

1)結合東城區的實際情況,汛期突發事件按特點主要分為以下四類。

道路積水塌陷類:道路、橋梁、涵洞、地下通道等部位因降雨發生的積水、路面塌陷、公路塌方等事件。

地下管線事故類:地下管線設施因暴雨引發的斷水、斷氣、斷電、網絡通信故障、輸油等次生災害。

城市房屋和在建工程類:因降雨造成的老舊房屋危險、低洼院落積水、古樹枯木倒伏、在建工程(基坑)倒灌等次生災害。

游客被困類:因降雨雷電游客發生突發事件。

2)當出現下列情況之一時,為汛期一般突發事件。

道路積水塌陷類低洼路段積水,局部道路積水深度在20厘米以下,造成局部交通擁堵等情況。

地下管線事故類事態不復雜,處置主責部門清晰,影響范圍較小;造成100萬元以上1000萬元以下直接經濟損失;造成10人以下重傷。

城市房屋和在建工程類:城市房屋防汛安全事故造成500萬元以下直接經濟損失,3人以下死亡;在建工程防汛安全事故造成在建工程100萬元以上1000萬元以下直接經濟損失,3人以上10人以下重傷,3人以下死亡。

游客被困類因降雨造成或可能造成旅游者3人以下死亡含失蹤),10人以下重傷,50人以下滯留超過24小時,并對當地生產生活秩序造成一定影響。

3)當出現下列情況之一時,為較大防汛突發事件。

道路積水塌陷類極端降雨條件下地下設施(地鐵)局部進水,城市道路發生較大面積積水,積水深度在20厘米以上30厘米以下,造成主要道路短時嚴重交通堵塞等較大險情和災情。

地下管線事故類事態較復雜,但管線處置主責部門清晰;造成1000萬元以上5000元以下直接經濟損失;造成10人以上50人以下重傷。

城市房屋和在建工程類城市房屋防汛安全事故造成500萬元以上1000萬元以下直接經濟損失,3人以上10人以下死亡;在建工程防汛安全事故造成在建工程1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失,10人以上50人以下重傷, 3人以上10人以下死亡。

游客被困類因降雨造成或可能造成旅游者3人以上10人以下死亡含失蹤),10人以上50人以下重傷,50人以上200人以下滯留超過24小時,并對當地生產生活秩序造成較大影響。

4)當出現下列情況之一時,為重大防汛突發事件。

道路積水塌陷類因強降雨或極端降雨,造成多處地下設施進水,道路大范圍積水,積水深度在30厘米以上50厘米以下,造成城市主干道中斷等重大險情和災情。地下管線事故類事態復雜,需要協調多個部門和單位共同應對;造成5000萬元以上1億元以下直接經濟損失;造成50人以上100人以下重傷。

城市房屋和在建工程類城市房屋防汛安全事故造成1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失,10人以上30人以下死亡;在建工程防汛安全事故造成在建工程5000萬元以上1億元以下直接經濟損失,50人以上100人以下重傷,10人以上30人以下死亡。

游客被困類:因降雨造成或可能造成旅游者10人以上30人以下死亡(含失蹤),50人以上100人以下重傷,200人以上500人以下滯留超過24小時,并對當地生產生活秩序造成較嚴重影響。

5)當出現下列情況之一時,為特別重大防汛突發事件。

道路積水塌陷類因強降雨造成道路大面積水,積水深度在50厘米以上,造成大范圍交通中斷或癱瘓等嚴重險情和災情,嚴重影響城市正常運行和市民正常生產生活。地下管線事故類事態極為復雜,對首都城市公共安全、政治穩定和社會秩序產生特別嚴重的危害或威脅,需要市應急委統一組織協調;造成1億元以上直接經濟損失;造成100人以上重傷。

城市房屋和在建工程類城市房屋防汛安全事故造成 5000 萬元以上直接經濟損失,30人以上死亡;在建工程防汛安全事故造成在建工程1億元以上直接經濟損失,100人以上重傷,30人以上死亡。

游客被困類因降雨造成或可能造成旅游者30人以上死亡含失蹤),100人以上重傷,500人以上滯留超過24小時,并對當地生產生活秩序造成嚴重影響。

6.2處置原則

汛期突發事件的處置按照誰先到達誰先處置,逐步移交指揮權”“屬地管理、專業處置、部門聯動、分工協作的原則,由相關防汛指揮部與相關責任主體、屬地和責任單位,按照預案負責組織實施搶險。

發生汛期突發事件可組建現場指揮部,負責汛期突發事件統一指揮與綜合協調工作;組織現場會商,研究處置措施;調度搶險隊伍和調配儲備物資,做好人員避險工作;及時收集、掌握相關信息,報請相關領導批準后主動向媒體發聲;及時匯報現場指揮調度、搶險救災情況;采取緊急措施的同時,向上一級防汛指揮機構報告;根據現場情況,可組織相關專家會商,判明事件的性質和危害程度,及時上報事態的發展變化情況。

一旦發生突發事件,公安、交管部門負責第一時間組織到場力量,做好人員疏散、周邊交通管控、車輛疏導、現場偵查、現場管控、秩序維護等工作。

消防部門負責組織實施綜合性救援搶險工作。

衛生部門負責調度120、999等急救力量立即趕赴現場,對傷員實施急救與轉院,核實傷亡人員數量。

突發事件主責部門負責調集相關領域的專家和專業隊伍,了解事件事態關鍵因素,組織開展搶險救援。

應急管理部門負責統籌調動本區應急資源和到場力量參加處置,做好現場指揮的組織、協調、保障工作。

宣傳部門負責牽頭突發事件新聞發布、輿情引導工作。

6.3應急響應結束

事件危害基本消除后,可宣布應急響應結束。因一般、較大事件啟動的應急響應,由啟動相應應急響應的屬地防汛指揮部、專項指揮部和重點地區管委會宣布應急響應結束。因重大以上事件啟動的應急響應,由區防汛辦提出建議,并報主管區領導批準后由區防汛指揮部宣布應急響應結束。

7 社會動員與信息發布

7.1社會動員

區防汛指揮部應當根據應對防汛工作的實際需要,動員公民、法人及其他組織參與防汛工作,充分發揮社會力量在防汛工作中的作用,形成政府主導、全社會廣泛動員、市民積極參與的防汛工作格局。

社會志愿服務組織在區志愿服務聯合會、團區委統籌下、參與防汛應急培訓和演練,當發生全區性防汛險情時,在區防汛指揮部統一指揮下,在保證自身安全的前提下,依法參加防汛搶險救災工作。

廣大公民要及時關注天氣動態和防汛信息提示,主動學習防汛避險知識,提高自救互救能力,當遇到重大汛情險情時,根據屬地防汛指揮機構安排,參與防汛工作。

積極發揮市民和其他組織在汛期突發事件應對中的作用,形成政府主導、全社會廣泛動員、市民積極參與的防汛工作格局。

社會單位應按照屬地政府的要求,在保證自身安全的前提下,依法參加抗洪搶險救災工作。突發事件發生后,必要時,應廣泛調動社會力量積極參與處置,組織群眾做好防洪除澇工作,動員社會志愿者參加抗洪搶險救援工作。

積極引導公眾在遇到暴雨及突發事件時,及時采取避險措施,有效開展安全自救互救。

7.2信息報送與發布

7.2.1信息報送

各分指揮部負責通過各自行業系統渠道,匯總上報職責范圍內的信息。區防汛辦負責匯總上報所轄區域信息。

應急響應啟動后,各單位須按照零報告一小時一報要求向區防汛辦報告汛情信息,內容包括雨情、水情、工情、險情、災情、應對措施、時間、地點、人員、事件等基本要素和相應的分析等。當突發事件發生時,各相關指揮部應立即向區防汛辦報告,詳細信息最遲不得晚于事件發生后2小時報告,并及時續報事件、發展趨勢和處置進展情況并提出需要協調的隊伍、物資設備需求及需要協調的部門。事件處置基本結束后報送事件綜合情況。

在接到汛期一般突發事件報告后,區防汛辦應及時報告區防汛指揮部指揮;在處置結束后當天將信息書面材料進行備案。接到汛期較大及以上突發事件報告,以及事件本身比較重要,或者發生在重點地區、特殊時期,可能產生較大影響的突發事件報告后,應立即向區防汛指揮部指揮報告。處置結束后于3日內向區防汛指揮部報送應對工作總結。

區各專項指揮部辦公室、各分指揮部辦公室、相關部門,按照有關規定及時上報突發事件信息和其他相關信息,強化信息初報、續報、核報和終報。信息報送應貫穿于汛期突發事件的預防與準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對活動的全過程。

任何單位不得遲報、漏報、謊報和瞞報突發事件信息。

社會各單位和個人有權利和義務向區防汛辦和相關政府職能部門反映汛期突發事件和隱患,并有權對相關部門的工作過失和不當處置行為進行舉報。

7.2.2信息發布

預警信息由氣象部門、規劃自然資源部門和水文機構通過市預警中心發布,內容包括預警級別、起始或終止時間、可能影響范圍、發布機構、發布時間等。

應急響應信息由市、區防汛指揮部發布,內容包括響應級別、應對措施、安全提示、起始或終止時間等。

信息發布可通過廣播、電視、報刊、電話、微信、微博、手機短信、警報器、顯示屏、宣傳車或組織人員入戶通知的方式進行,對老、弱、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區應采取有針對性的公告方式,同時做好敏感信息及涉密信息的管理,做好保密工作。

由區委宣傳部(區政府新聞辦)應嚴格按照相關規定,負責新聞發布和輿論調控工作。汛期重大、特別重大突發事件發生后,應最遲在5小時內發布權威信息,24小時內舉行新聞發布會,并持續發布權威信息。

7.3應急響應結束

預警已解除或汛期突發事件處置工作已基本完成,危害基本消除后,可宣布應急響應結束。

區防汛指揮部可根據本區情況自主結束本轄區內的應急響應,并報市防汛辦備案。

8 恢復與重建

8.1災后救助

防汛綜合保障專項指揮部負責受災群眾生活救助。及時調配救災款物,由相關分指揮部配合安排好受災群眾臨時生活,恢復重建受損倒塌房屋,保證災民有水喝、有飯吃、有衣穿、有住處、有醫療;及時調配醫務技術力量,搶救因災傷病人員,對災區污染源和重大疫情實施緊急處理,防止疫病的傳播、蔓延。

8.2總結評估

區防汛指揮部根據防汛突發事件的具體情況,指定相關分指揮部組建總結評估組。總結評估組需對防汛突發事件發生的原因、損失以及事前、事中、事后全過程的應對工作進行全面客觀的總結、分析與評估,提出改進措施,形成總結評估報告。

8.3搶險物資補充

針對防汛搶險救災物資消耗情況,按照分級籌措的要求,區、街財政部門及時撥款,保證物資及時補充到位。

8.4水毀工程、設施修復

8.4.1應急度汛工程

對影響防汛安全的水利防洪設施水毀工程,應盡快組織應急搶險修復。對其他遭到毀壞的市政設施、交通、電力、通信、供油、供氣、供水、排水、房屋、人防工程、跨河管線、水文測報、地質災害監測設備等,由相關部門負責盡快組織搶險修復,恢復功能。

8.4.2汛后水毀工程

各屬地負責轄區內積滯水點治理工程建設。

區城管委牽頭負責組織市域內道路、積滯水點治理等水毀設施的治理和修復。

東城規劃自然資源分局負責組織指導地質災害治理等工程的汛后修復。

其他水毀工程由相應行業主管部門負責汛后組織修復。所需資金由市、區發展改革、財政部門按照事權、財權劃分原則分別安排。

8.5災后重建

各相關部門應盡快組織災后重建工作。災后重建原則上不低于原標準恢復。

8.6保險與補償

在災后恢復重建工作中,相關部門應當將損失情況及時向保險監督管理機構和保險服務機構通報,協助做好保險理賠工作。

依照《中華人民共和國防洪法》規定調用的物資、設備、交通運輸工具等,在汛期結束后應當及時歸還;造成損壞或者無法歸還的,按照有關規定給予適當補償或者作其他處理。

9 保障措施

9.1技術保障

各相關防汛指揮部建立和完善防汛應急指揮技術支撐體系,滿足各種復雜情況下指揮處置的要求。主要包括:指揮通信系統、指揮調度系統、信息采集系統、信息報送系統、信息發布系統、分析決策支持系統、視頻會議系統等。

各相關防汛指揮部組建專家顧問組,為防汛抗洪救災工作提出建議。

9.2資金保障

各相關防汛指揮部日常運作和保障、信息化建設、防汛物資儲備、搶險隊伍建設、水毀工程修復、抗洪搶險救災等所需經費,列入部門預算。區、街防汛應急資金納入區、街財政預算,由區、街財政部門予以保障,按相關規定使用。

9.3制度保障

按照職責明確、指揮順暢、搶險有序、處置高效的原則,建立和完善汛情會商發布機制、網格化防汛工作聯動機制、軍地應急搶險救災工作聯動機制,實行防汛工作督查與責任追究制度,進一步加強值守應急及社會動員機制。

10 附則

10.1名詞術語、縮略語的說明

汛期:是一年中降水量最大的時期,容易引起洪澇災害,是防汛工作的關鍵期。北京的汛期為每年61日至915日。

積水點:指道路排水無下游、無排水設施或河道排洪能力不足、頂托形成的排水不暢路段。

滯水點:指降雨強度超過標準或超過道路排水設計能力所形成的短時積水點。

防洪標準:指防洪設施應具備的防洪能力,一般用可防御洪水相應的重現期或出現頻率表示,如5年一遇、10年一遇等,反映了洪水出現的幾率和防護對象的安全度。

緊急防汛期:根據《中華人民共和國防洪法》規定,當江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量,水庫水位接近設計洪水位,或者防洪工程設施發生重大險情時,有關縣級以上人民政府防汛指揮機構可以宣布進入緊急防汛期。

七包七落實:區領導包街道、街道領導包社區、社區干部包戶、黨員包群眾、單位包職工、學校包學生、景區包游客;落實轉移地點、轉移路線、搶險隊伍、報警人員、報警信號、避險設施、老弱病殘等提前轉移。

雨情:各雨量監測點的降雨量、雨強、最大降雨點等信息。

水情:各河道監測點的流量、流速、水位指標等信息。

工情:主要是指水利防洪工程信息,包括水庫、閘壩、堤防等水利工程的運行狀況和日常監測情況。

險情:堤防、橋梁、房屋損毀、水庫及河道管涌以及道路積水導致的人員被困、車輛被泡等信息。

本預案有關數量的表述中,以上含本數,以下不含本數。

10.2獎勵與懲罰

區防汛指揮部對在防汛工作中表現突出或做出貢獻的先進集體和個人按照有關規定進行表彰、獎勵;對因工作失誤造成損失,或因玩忽職守、失職、瀆職等違法違紀行為延誤洪澇災害處置,造成重大影響的,要會同相關部門,對有關責任人進行行政處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

10.3預案管理

10.3.1本區防汛應急預案體系

本區防汛應急預案體系包括區級防汛總體預案、區級防汛專項指揮部預案、分指揮部預案及相關指揮部預案、有關部門和單位防汛預案等。

10.3.2預案制定

本預案由東城區人民政府防汛指揮部制定,由區防汛辦負責解釋。參照本預案,結合各自實際情況,各專項指揮部和分指揮部要制定本地區、本行業、本部門防汛應急預案,并報區防汛指揮部備案。

10.3.3預案修訂

區防汛辦負責適時對本預案進行修訂,一般情況下每3年修訂一次,特殊情況下及時修訂。

10.3.4預案實施

本預案自發布之日起正式實施,原《東城區防汛應急預案2018 年修訂東政發〔201818同時廢止。

11 附件

11.1區防汛指揮部成員單位職責

應急管理局:負責洪澇險情事件應急救援的指揮協調工作;統籌協調和指揮本區特別重大、重大洪澇險情事件應急救助工作,指導本區各單位做好較大、一般洪澇險情事件應急救助工作;負責洪澇險情事件數據的統計、核查、分析評估災情趨勢;組織指導本區應急救援隊伍建設、管理以及應急救災物資的儲備保障等工作;指導受災各防汛指揮部做好受災群眾安置,開展災害救助、社會捐贈、救災物資調配和資金保障等工作;協調有關部門做好救災物資運輸、醫療救助和衛生防疫等工作;指導、協調和監督各工業企業,危險化學品經營單位,落實各項安全渡汛責任和措施,做好汛期安全生產管理工作。

公安分局:負責維護防汛搶險秩序和災區社會治安工作,協助防汛部門組織群眾撤離和轉移。

發改委:按職能權限負責區級水利工程設施、重點雨水排除設施等防汛工程的審批、核準以及重點度汛工程、水毀工程的審批。

教委:負責指導、協調、監督本區各類學校和區級教育單位安全度汛工作。指導區級教育單位的危險校舍排查改造,組織開展學生防災安全教育和應急演練,配合區政府落實相關學校設施作為臨時避險場所。

住建委:負責監管范圍內全區在建房屋和市政工程、在建軌道交通工程和全區城鎮房屋、普通地下空間、低洼院落等安全度汛工作;督導企業落實在建工地的防汛責任制及預案;指導督促城鎮居民房屋的安全檢查和解危工作;指導各防汛指揮部對屬地出現險情的房屋及低洼院落進行搶險搶修及群眾轉移。

城管委:協調相關部門做好水電氣熱管線和廣告牌匾的搶險,負責建設、運維區域雨量監測站工作,做好雨量監測工作,負責河湖防汛工作,配合相關部門處理下凹式立交橋積滯水的排除、交通疏導工作,組織塌陷區屬道路搶修。協調電力企業做好重點防汛設施的外電源保障,以及因暴雨造成的電力設施損毀搶險修復工作。

國資委:配合相關部門督促國有企業落實各自安全度汛職責,落實法定代表人安全度汛責任。

商務局:負責組織協調生活必需品以及部分應急物資、防汛物資的儲備、供應和調撥工作。

文化和旅游局:負責組織開展全區旅游景點防汛安全工作,對下屬基層文化單位防汛落實情況進行督促檢查。

委:負責防汛搶險傷病員的緊急救治、組織災區衛生防疫和醫療救治工作。

財政局:負責防汛資金保障工作。

民政局:負責開展災害社會捐贈工作。

體育局:聯系相關運動協會,做好汛期安全宣傳貫徹工作。

人防辦:負責全區人防工程隱患消除和應急搶險的組織工作,監督檢查人防工程維護管理,確保人防工程度汛安全。

園林綠化局:負責區屬公園、專業道路的樹木綠地安全度汛工作。協調各街道辦事處管轄樹木綠地安全度汛工作。

城管執法局:負責轄區汛期城市管理執法工作,協助街道進行防汛搶險。

生態環境局:負責轄區因洪水引發的突發環境污染事件應急處置工作;組織環境應急監測;監督因洪水災害引發的次生環境污染事件中產生危險廢物的無害化處置。

交通支隊:負責制定交通疏導、繞行方案,實施雨天道路交通管控,實時播報道路交通信息,做好搶險救災現場及路線的交通應急保障工作。

消防支隊:負責配合區各專業搶險隊開展應急救援工作,承擔緊急情況下下凹式立交橋、低洼路段的應急救援任務。

網格中心:負責落實區防汛網格化管理,收集轄區汛期隱患(險情)信息,做好任務派發工作,督促相關單位排除安全隱患,向區防汛辦報送隱患處理結果。

裝部:負責組織民兵參與搶險救災工作。

公安分局:負責防汛治安秩序維護工作。

規自分局:負責地質災害預警預測處置工作。

宣傳部(區政府新聞辦):負責組織協調全區防汛突發事件的信息發布和輿論調控工作,組織區屬媒體積極開展防汛知識宣傳。

網信辦:加強網絡防汛宣傳及網絡輿情的引導,加強對網絡謠言、不實網絡報道的管控,營造良好的輿情氛圍。

環衛中心:負責雨前清理全區雨水口污物,雨后道路推水作業,做好日常糞便抽運和公廁、垃圾樓安全度汛工作。

前門大街管委會:負責組織協調相關單位做好轄區內的防汛日常工作。

北京站管委會:負責組織協調相關單位做好轄區內的防汛日常工作。

王府井建管辦:負責組織協調相關單位做好轄區內的防汛日常工作。

街道辦事處:轄區防汛第一責任主體,負責指揮轄區防汛搶險工作,落實安全度汛責任制,制定防汛應急預案,開展災害天氣的預報、預警和避險自救知識宣傳,健全應急搶險隊伍,儲備搶險物資器材,適時啟動避難場所,做好轄區內老舊房屋、拆遷滯留區、旅游景區等重點部位、重要設施等的搶險、救災、人員轉移和安置工作。

京誠集團:負責全區直管公房房屋安全檢查及房屋修繕工作,確保汛期安全度汛,承擔直管公房低洼易積水院落的排水任務。

11.2預警條件

一、暴雨預警條件

1、暴雨藍色預警條件

當預計未來可能出現下列條件之一或實況已達到下列條件之一并可能持續時,可發布暴雨藍色預警

1雨強1小時降雨量30mm以上;

26小時降雨量達50mm以上;

2、暴雨黃色預警條件

當預計未來可能出現下列條件之一或實況已達到下列條件之一并可能持續時,可發布暴雨黃色預警

1雨強(1小時降雨量)50mm以上;

26小時降雨量達70mm以上;

3、暴雨橙色預警條件

當預計未來可能出現下列條件之一或實況已達到下列條件之一并可能持續時,可發布暴雨橙色預警

1雨強1小時降雨量70mm以上;

26小時降雨量達100mm以上;

4、暴雨紅色預警條件

當預計未來可能出現下列條件之一或實況已達到下列條件之一并可能持續時,可發布暴雨紅色預警

1雨強1小時降雨量100mm以上;

26小時降雨量達150mm以上。

二、地質災害氣象風險預警分級標準

1.藍色預警等級氣象因素致地質災害有一定風險;

2.黃色預警等級氣象因素致地質災害風險較高;

3.橙色預警等級氣象因素致地質災害風險高;

4.紅色預警等級氣象因素致地質災害風險很高。

11.3雨量等級表

雨量等級表

等級

條  件

小雨

12小時內降水量為0.1~4.9或24小時內降水量為0.1~9.9的降雨過程。

中雨

12小時內降水量為5.0~14.9或24小時內降水量為10.0~24.9的降雨過程。

大雨

12小時內降水量為15.0~29.9或24小時內降水量為25.0~49.9的降雨過程。

暴雨

12小時內降水量為30.0~69.9或24小時內降水量為50.0~99.9的降雨過程。

大暴雨

12小時內降水量為70.0~139.9或24小時內降水量為100.0~249.9的降雨過程。

特大暴雨

12小時內降水量大于等于140.0或24小時內降水量大于等于250.0的降雨過程。

            相關鏈接:《東城區防汛應急預案》(2019年修訂版)政策解讀